要构建高水平社会主义市场经济体制。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

知名学者夏红星认为：“高水平”的市场经济体制，既意味着更加公平、更有活力的市场环境，也意味着放与管、活力与秩序的更好平衡。“归根结底，还是处理好‘看不见的手’和‘看得见的手’这对辩证关系。”

为何“一放就乱，一管就死”?

经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。而提高资源配置效率，关键在于处理好政府和市场的关系，也就是处理好“放”与“管”的关系。放得活，靠市场;管得住，靠政府。

夏红星认为，“放”与“管”并不是新鲜话题，从全球范围来看，“看不见的手”和“看得见的手”能否实现有机统一、相互协调，在任何国家都是经济治理中的一个难题。“中国当前的‘放管’，一定要放在全面深化改革的环境下去思考和重构。”

以“放得活”推进全面深化改革，才能激发市场活力;以“管得住”为全面深化改革筑牢安全屏障，才能让经济健康有序发展。

“放得活”，是“市场在资源配置中起决定性作用”的直接体现，要充分培育市场发展，营造更好的市场氛围，建立更好的营商环境，有利于市场经济壮大力量，茁壮成长。“管得住”则意味着政府要依靠政策调控，依法管理，制度建设、市场监管等方面更好发挥作用，确保市场秩序和公平竞争。

具体而言，“放得活”关键是有效市场;“管得住”关键是有为政府。政府要在市场起不到作用的领域有效发挥政府作用，应该退出的领域要坚决退出，应该清理的市场干预措施要加以清理，要破除的坚决破除，先要让市场活跃起来，蓬勃发展起来。

“放”和“管”的本质也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键点，即创造更加公平和有活力的市场环境，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力，实现资源配置效率和效益最大化。夏红星说，“关键是要在经济工作中把握好杠杆平衡点，根据不同领域、不同阶段的特点和要求，有针对性地把握好‘放’和‘管’的节奏与力度，推动二者实现优势互补、协同发力，才能确保经济持续健康发展。”

既“放得活”又“管得住”，首先要达成共识：二者相互促进，互为因果。没有“放得活”，“管得住”就失去了其服务的对象;而若没有“管得住”，“放得活”可能会导致无序竞争和资源配置失衡。

回看我们过往的“放管”实践，“一放就乱、一管就死”的问题比较普遍，也广受诟病。比如有些地方的产业园开发区自贸区等一哄而上，最后闲置浪费。还有“以地摊经济为例，放开了，脏乱差、食品安全等问题接踵而来;管起来，又容易层层加码，一不小心地摊就管没了。”

夏红星对此表示：要根除这个长期积弊，做到既“放得活”又“管得住”，需要各级政府尤其是经济管理部门有很高的市场经济意识、政策领悟能力和管理执行水平，杜绝“一刀切”，把握“时度效”，从而在激发市场活力的同时，保证市场秩序的公平和畅通。

如何“放得活”，怎样“管得住”?

在新科技、新行业、新模式、新产业、新价值不断涌现、快速发展的今天，对干部的学习能力和微观经济管理能力都提出了很高的要求。“如果看不懂、看不清，就乱干预，肯定做不到‘放得活’，也做不到‘管得住’。所以，从这个角度上讲，‘放’和‘管’实际上倒逼政府不断提高自己的治理水平和对市场的规律性认识。”

如何“放得活”? 夏红星认为，要持续释放各类主体的创新动能，促进经济社会的全面发展。包括放宽市场准入，优化行政审批，鼓励科技创新，支持、帮助、引导、服务企业发展，营造更加开放、优越的营商环境，吸引更多市场主体参与。

“发挥市场在资源配置中的决定性作用”从来不是一句空话或口号，要建立和完善统一的市场经济制度基础规则，更好地发挥市场机制作用，把我国超大规模市场、要素资源丰富、产业体系完备等优势充分发挥出来。

“一是增强各类所有制经济的内生动力和创新活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。二是要进一步畅通国民经济循环，加快构建全国统一大市场，降低市场准入门槛，破除地方保护主义。三是先立后破，勇于解决经济发展中的梗阻，激活市场经济内生动力。”

怎样“管得住”?夏红星认为，“管得住”的核心是有为政府。政府要在市场起不到作用的领域有效发挥有效作用，要提高政策透明度和可预期性，防止短期临时性措施演化为长期政策。“面对市场失灵，特别是在大家普遍关心的未来科技发展、食品安全、燃气安全、生态环保等领域，政府必须管到位。”

夏红星特别指出，放权和监管并行不悖，二者并不矛盾。“放”绝不是让政府当“甩手掌柜”。给市场放权，主要在于想方设法提供更加优质的公共服务，创造更加优质的营商环境，为各类经营主体投资创业营造良好环境。强化监管，则体现在制定游戏规则、进行宏观调控，特别是关系国计民生的行业，更要把好方向盘，让经济发展更有序。

“社会主义市场经济，本质上是法治经济。在法治轨道上，进一步理顺政府与市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合，这样才能真正做到放和管的相互促进。”

总之，“放得活”，则市场奔腾，活力满满;“管得住”，则秩序井然，安全可靠。

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